8 квітня 1992 року Міністр оборони України генерал-полковник Костянтин Морозов видав Директиву №Д-8 «Про формування Військово-морських Сил України», згідно з якою мало розпочатися формування ВМС України зі штабом в м. Севастополі.
Директива була важливим кроком України в ході напруженого протистояння з росією у визначенні статусу Чорноморського флоту. Уже 5 квітня президент України Леонід Кравчук підписав Указ «Про невідкладні заходи по будівництву Збройних Сил України», згідно ВМС України мали сформуватися на базі сил Чорноморського флоту на території України, а 6 квітня Командуючим ВМСУ було призначено контр-адмірала Бориса Кожина. 7 квітня над місцем перебування організаційної групи ВМСУ було піднято Державний прапор України.
У свою чергу, президент рф Борис Єльцин видав указ «Про перехід під юрисдикцію російської федерації Чорноморського флоту», згідно з яким флот оголошувався російським, і над його кораблями мав бути піднятий «історичний андріївський прапор».
Ескалація військово-політичного конфлікту була призупинена вже за два дні, коли обидві сторони відклали дію президентських указів у сутнісній частині, що передбачала передачу кораблів до збройних сил відповідних держав. Почався складний процес переговорів, ускладнений тиском росії на ініціативну групу офіцерів Чорноморського флоту, що взялися за розбудову ВМСУ.